12月23日，新华社受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速拓荒调和盛开的交通运输商场的办法》（下称《办法》），明确提倡要鼓吹公路收费轨制和养护体制鼎新，推动收费公路战略优化。

12月23日，交通运输部召开2025年天下交通运输使命会议，明确将收费公路战略优化等紧要鼎新列入2025年重心使命当中，并直言会加速《收费公路管制条例》立法进度。

上述法则鼎新已斟酌十年，调度公路收费时限恰是其中关键，如今有望加速落地。

公路按其在公路路网中的地位，分为国谈、省谈、县谈和乡谈，按时代等第分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。从运营主体分类来看，收费公路分为政府还贷公路和筹画性公路。

1988年，财政部、交通部、物价局联合发布了《贷款修建高档第公路大型公路桥梁、直快收取车辆通行费轨则》。现行条例轨则，筹画性公路最长收费年限不逾越30年。如今，36年往日，凭据关联圭臬，不少收费公路的时限临期。

从名义数据来看，一些拓荒单元已回收拓荒成本。然则，管养单元通常需要一笔巩固的收入，以管制和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

交通基建不仅有助于普及物流效果和推动城市化进度，还可行动政府交代逆经济周期的进攻战略用具。现存的收费战略不仅事关存量公路，还在一定程度上制约了后续高速公路拓荒的发展。

东南大学交通法治与发展筹谋中心推行主任顾大松对《财经》分析称，毕竟公路建成后，客不雅上需要关联参加管制和养护。而现存的公路收费步地相对腐化，陪同公路年限到期，管养用度的征收亟待法理依据。怎样让公路收费有法可依，乃至高质料发展，这齐需要《中华东谈主民共和国公路法》和《收费公路管制条例》的轨制完善。

修路养路成本高，蔓延收费期限大势所趋

1988年10月31日，历经四年时期，沪嘉高速公路建成通车，这是中国大陆第一条高速公路。

高速公路拓荒成本腾贵，为撬动各方成本，1988年关联部门制定法则，准许“贷款修路、收费还贷”步地。

这为高速公路收费提供了法律依据，破损了财政资金不及的拘谨，援手了经济社会快速发展对公路交通的新生需求。

交通运输部曾明确暗示，履行阐明，收费公路战略竣事了政府、企业、公开阔方受益、一举多得，是合适中国基本国情并应该永久坚执的正确收受。

2012年，中国高速公路通车里程达9.6万公里，初次卓越好意思国，居世界第一。放胆2023年底，中国高速公路通车里程达18.36万公里，年内新增0.64万公里；国度高速公路里程12.23万公里，年内新增0.24万公里。

现行法则轨则，政府还贷公路收费期限为20年，筹画性公路收费年限不得逾越30年。如今，部分收费公路已接近收费期限。

现存的《收费公路管制条例》已无法有用援手收费公路的可执续发展。问题辘集在几方面：一，收费圭臬和期限的不对理导致投资答复难以竣事；二，跟着拓荒和贵重成本的执续增长，进出缺口日益扩大，债务风险加重；三，多步地管制、多圭臬收费的步地，不利于路网合座效益的推崇。

华东地区一家交投集团的内行告诉《财经》，一些拓荒较早、天赋较好的高速公路公司路产剩余筹画期也就还有个十余年；况且拓荒高速公路是一个资金密集型工程，拓荒资金大多源于成本金和银行贷款，债务背负不低。

自2022年以来，交通运输部不再透露天下高速公路通行费进出情况，但 从历史数据来看，高速公路行业进出缺口宏大 。

联搭伙信的数据显现，支拨总和以对存续债务的还本付息支拨为主，2021年占82.33%，由于存续债务限制大，高速公路行业年度通行费收入无法粉饰当年还本付息支拨，只可粉饰利息支拨。

诚然乍看之下，有些拓荒单元一经回收了拓荒成本。然则，管养单元通常需要一笔巩固的收入，以管制和养护谈路，保险谈路的健康及通行质料。

上述内行补充称，东部沿海地区的高速公路拓荒早、造价低、债务限制小；比较之下 中西部地区行动频年来新增高速公路的重心区域，债务限制较大。对于一些投资答复周期长、收益有限的公路，企业投资积极性低。要是收费公路期限不蔓延，财政补贴受限，场所高速公路拓荒挑战不小。

十年斟酌终破局，收费期限调度迎来立法机遇

高速公路行业濒临进出缺口宏大。在此配景下，关联调度公路收费时限的法则鼎新已斟酌十年。如今，这一问题正逐步迈向处理的关键阶段。

自2013年起，《收费公路管制条例》的鼎新稿已屡次向社会征求办法，也屡次列入了交通运输部年度立法使命筹画，那时办法稿一大鼎新本体即是调度收费期限。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深入鼎新、鼓吹中国式当代化的决定》（下称《决定》）提倡，完善运动体制，加速发展物联网，健全一体不息的运动功令和圭臬，缩短全社会物流成本。《决定》还指出，要深入玄虚交通运输体系鼎新，鼓吹铁路体制鼎新，发展通用航空和低空经济。同期，提倡优化收费公路战略。

业内合计，收费公路战略优化被纳入提要性文献，体现了其高优先级。这有助于借助顶层野心，破解此前立法使命中的难点和堵点。

还有一些业内存眷的问题，也期待随机有所回响。顾大松先容谈，像节沐日高速路段限时免费战略，对于收费公路的管制者来说，减免的金额是否要有赔偿、怎样赔偿，齐需要关联法则的明确指点。这亦然各界投资东谈主永久以来存眷的话题。

有业内东谈主士提倡，异日高速公路可探索弹性收费机制，以提高通行效果和经济效益。瑞银证券筹谋部总监徐宾告诉《财经》，对于车流量较大的路段，可加多拥挤费；而对于车流量珍稀的路段，则可恰当下调用度。通过无邪的订价机制，提高谈路通行效果，提高驾乘者的行车体验，还能让运营商提高答复率。

本次《办法》恰是行动如上顶层野心的延展。

当今，高速公路多步地管制、多圭臬收费的近况，影响了路网合座效益。在本次《办法》中也有反馈和携带，具体来说，条目完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建树健全调和、公开、透明的价钱体系。

《办法》中还明确指出，要普及资金保险智商。落实关联财税战略，推动交通运输发展。深入交通投融资鼎新，完善铁路、邮政、城市人人交通等规模的资金战略和管制权责，完善公路养护管制、水运拓荒养护、通用航空拓荒发展的各级财政参加机制。

12月23日，交通运输部召开2025年天下交通运输使命会议，明确将收费公路战略优化等紧要鼎新列入2025年重心使命当中，并直言会推动《收费公路管制条例》立法进度。

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作家：李皙寅，36氪经授权发布。